国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（以下简称《纲要》）以及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（以下简称《三年行动计划》）相衔接，为“十五五”时期教育改革发展设定了目标和任务。多位专家就此规划进行了深入解读。
战略接力，擘画教育发展新篇章
中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》与《纲要》和《三年行动计划》共同构成了完整的政策体系。他用跑步来比喻，认为《纲要》确立了目标和方向，《三年行动计划》是启动阶段，而《规划》则是在关键时期积蓄力量、决定整体成效的“途中跑”。《规划》承上启下的定位，要求其必须打牢基础、全面发力，为后续发展奠定坚实基础。
这种政策的递进关系在具体领域体现得十分明显。马晓强以“立德树人”为例，说明《纲要》提出了“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了起步工作，而《规划》则将其具体化、工程化。从“为什么做”到“近期做什么”，再到“如何做”，这三份文件层层深入，环环相扣，展现了循序渐进、稳步推进的战略思路。
中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前对大中小学生的培养，是为了让他们在2035年成为中国式现代化建设的中坚力量，因此，“今天的立德树人，是站在未来谋划当下。”
高质量发展的四大维度
北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》从四个维度系统规划了教育高质量发展：基础教育的提质扩优、高等教育的创新能力培养、现代职业教育体系的构建，以及全球教育领域的引领。这四个方面共同回应了民众“上好学”的期盼。
- 基础教育扩优提质：朱旭东分析，通过推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡以及高中阶段学校多样化发展，旨在让更多儿童获得更优质公平的基础教育，缩小教育差距，实现“家门口上好学”。
- 高等教育创新能力培养：清华大学教育学院教授李立国指出，《规划》引导高校从侧重学科发展转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校本科招生规模将增加10万人以上，同时支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正在探索多元化的人才培养模式。
- 现代职业教育体系建构：规划推动现代职业教育体系与人工智能、数字化等新质生产力要求深度融合，对接现代化产业体系建设，加速形成适应新型工业化发展的教育体系。
- 全球教育赛道引领：朱旭东认为，中国教育正从“追赶借鉴”转向“引领创新”。在人工智能与教育融合领域，中国已处于世界前列，并持续扩大对发展中国家的教育合作优势。未来将侧重于形成可复制的中国经验。
此外，《规划》还强调了教师队伍建设，朱旭东将其概括为“三重获得感”：专业获得感（学历提升与培训体系完善）、职业获得感（社会保障与尊师重教氛围）以及个人发展获得感（身心健康与幸福追求）。他认为这三者协同作用，才能真正提升教师的职业幸福感。
应对三大变量，开拓教育新局
《规划》首次专章部署规划布局，反映了人口、产业、科技三大变量的深刻变化。
中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲介绍，基础教育不同学段呈现“排浪式达峰”特征。结合城镇化进程中的人口流动，教育资源配置将面临挑战，如农村学生减少与大城市小学大班额并存。邓友超认为，《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学布局学校，这一部署恰逢其时，能够避免教育资源配置的过剩与不足。
在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已探索技术转移办公室和技术经理人制度，以促进科研成果转化。李立国表示，当科研成果符合市场需求时，市场机制会吸引资本。中国在论文和专利方面已与美国相当，但在创投资金投入方面仍有差距，这正是规划提出“政产学研用金”六要素联动机制的深意所在。
中国教科院数字教育研究所所长曹培杰指出，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育进入数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》聚焦人工智能，将其视为战略急需、新质生产力的核心要素和大国博弈的前沿阵地。因此，调整学科专业设置和升级教学模式，都是为了应对人工智能带来的机遇与挑战。
李立国总结道，每一项部署都承载着亿万家庭的期望，这张蓝图不仅描绘了教育自身的发展面貌，更是强国建设和民族复兴的人才基础和未来希望。
